Институциональное строительство

Интересно и другое:, продол­жавшееся более полутора десятилетий, так и не породило принци­пиально новых механизмов координации коллективных действий. Взаимодействие политических акторов по поводу бюджета показы­вает, что согласование интересов строится по большей части в преж­них формах. Читать далее

Государственное устройство

За пределами постсоветского пространства президентско-парла­ментская модель встречается редко. Самый известный исторический пример такого— Веймарская Германия. Также подобная система недолгое время существовала в Португалии и существует по сей день в Шри-Ланке. Читать далее

Президентские указы

При этом, однако, предлагали лишить регио­нальные ассамблеи многих полномочий, в частности, права утверж­дать членов регионального правительства, налагать вето на акты ис­полнительной власти и приостанавливать их действие до решения суда, выражать недоверие главе региона, принимать любые финансо­вые решения (теперь решения о бюджетных расходах должны были приниматься с согласия исполнительной власти). Читать далее

Действия федеральной власти

Какие-то в этом направлении не исключены. Но судя по предшествующему опыту, они почти навер­няка не будут систематическими. Практически невозможно предста­вить, чтобы сформировавшаяся в России правящая группа феде­ральной элиты пошла на масштабное ослабление своего контроля над региональной (и неизбежно — национальной) политикой. Читать далее

Соотношение сил и полномочий законодательной и ис­полнительной власти

В России редко соответствовало нормативным представ­лениям о разделении властей. Как правило, исполнительная власть была принципалом, задавала правила игры, а законодательная вы­ступала в роли агента, чья свобода действий жестко ограничена. В главе 2 показано, что политические возможности законодательной власти были невелики в Российской империи, вовсе сошли на нет в Советском Союзе, да и в постсоветской России политическая и об­щественная роль законодателей была слабой. Региональным ас­самблеям в 1990-х и 2000-х годах доверяли, по опросам обществен­ного мнения, 3-4 % населения.

Читать далее

Эффективное создание общественных благ

Теоретически и в этом случае возможно. Речь, конечно, не об опыте авторитарной моби­лизации и модернизации, который некоторые экономисты считают успешным; тут общественная цена экономических прорывов недо­пустимо высока, да и финансово-экономический эффект до конца не доказан. Читать далее

Губернаторский срок

Ни в течение первого (окончившегося в ноябре 2000 года), ни в течение второго Михайлову не удалось вы­ступить в качестве объединяющей для региона силы, и он постоян­но сталкивался с оппозицией, в том числе в областном законодатель­ном собрании. Однако последнее не предприняло никаких шагов к тому, чтобы ограничить полномочия Михайлова и подчиненных ему ведомств — во всяком случае, в сфере бюджетного процесса. Читать далее

Усиления законодатель­ных органов в России

Поэтому наиболее вероятный сценарий связан, во-первых, с заметным ослаблением федеральной власти и ее влияния на региональную политику, и во — вторых, с существенным ослаблением региональной исполнитель­ной власти и увеличением политической конкуренции. То есть гу­бернаторы должны, с одной стороны, лишиться поддержки центра, а с другой — столкнуться с конкурентными политическими силами (вероятно, национального масштаба), возникновению которых не будет препятствовать федеральная власть. Читать далее

Пути реализации автономии региональных ассамблей

Однако на есть и немало серьезных препятствий. Одно из них — скудные орга­низационные ресурсы региональных собраний. Чаще всего штат со­трудников и экспертов, материальная база и объем финансирования региональных легислатур даже с поправкой на масштаб деятельно­сти заметно меньше, чем у Федерального Собрания. Читать далее

Постсовет­ское развитие

Таким образом, выходит, что фактически весь период законодательные и исполнительные органы регионов спорили о том, кто из них принципал, а кто агент. В начале 1990-х по­зицию принципала примеряли на себя Советы, но федеральный центр, вступив в альянс с региональными исполнительными орга­нами, заблокировал их попытки присвоить себе исполнительную власть. Читать далее